本文为郭杰教授在“2022中国农村发展学会乡村规划专委会年会（首届）”

发言的主要内容

郭杰，南京农业大学土地管理学院教授、中国农村发展学会乡村规划专委会副主任委员

1 乡村发展问题诊断

1.1 人口组成老弱化

农村人口老龄化程度逐渐加深，青壮年劳动力流失严重。

1.2 土地利用荒废化

农村土地被撂荒的现象严重，城乡统一的土地市场缺失导致宅基地等沉睡资产难以盘活。

1.3 产业结构单一化

农村产业结构单一、产业基础薄弱、产业生产效益低

1.4 环境质量污损化

由于缺少村庄规划，乡村环境治理体系不完善，乡村农业生产环境污染严重，人居环境受损。

2 村庄规划定位及乡村空间统筹治理需求

2.1 国土空间规划体系中村庄规划定位

本文认为村庄规划是对村庄全域资源要素的综合规划，是基于人口老弱、土地荒废、产业单一、环境污损等乡村发展面临的现实问题，研究村域“人—地—产”等多元要素耦合机制，统筹农户意愿、土地利用、产业发展、居民点布局、基础设施与公共设施建设、人居环境整治、生态保护修复和历史文化传承与保护等乡村空间治理的核心内容，考虑村庄类型、资源禀赋与发展阶段，以保护和发展为目标，差异化的协调农业、生态与建设空间，对全域空间进行系统安排与治理的村域规划。

2.2 乡村空间统筹治理对村庄规划的需求

村庄规划是乡村全域空间统筹治理的重要手段，其编制需要符合乡村空间治理的需求与基本规律。

图1为乡村空间统筹治理的村庄规划编制思路框架，为破解乡村发展面临的问题提供了基本思路：（1）从单一的人居环境改善扩充到村庄全域空间重构和环境治理；（2）从最初的只关注农业发展问题转向三产融合发展路径的探索；（3）逐渐强调人在村庄规划编制中的重要地位。

图1　基于乡村空间统筹治理的村庄规划编制分析框架

3 乡村空间统筹治理的村庄规划关键科学问题

3.1 村域“人—地—产”耦合互动机理

乡村发展影响因素包括资源禀赋、空间布局、社会经济与制度等。人口、土地、产业是影响乡村发展的三个核心要素，任何一个要素的变化都将带动其他要素转变，进而引导乡村要素相应转变。在“人—地—产”耦合互动关系分析过程中，人的意愿是系统治理的决定性因素与基础，而土地是系统的物质载体，产业是系统治理的路径。

“人—地—产”耦合机理的研究，有助于识别促进村域发展的要素协同的内在机制，能通过村庄规划促进乡村空间重构和土地利用转型。

图2 基于“人—地—产”耦合分析框架的村庄规划

3.2 村域承载力提升的村庄规划标准

图3 耕地承载力测度理论框架

图4 建设用地承载力测度理论框架

本文将村域土地承载力定义为：在村域资源环境要素约束下，土地所能承载的最大开发规模与生产能力；其中，耕地承载力指村域耕地规模及承载的粮食生产能力，建设用地承载力指村域建设用地规模及其承载的产业规模。村域承载力通过识别耕地与建设用地承载力的关键限制性因素及其阈值，为村庄规划编制提供科学的规划标准，是村域土地利用规模控制和用地调整的关键依据。

3.3 基于分区分类的村庄差异化治理

不同的村庄其资源禀赋、发展阶段、“人—地—产”要素组合及其内在互动机制各不相同，治理面临的资源环境问题也不一致，因此，村庄发展定位也有差异。基于村庄规划的村域治理，实际上是基于“要素—结构—功能”视角将乡村系统的各种要素进行综合分析，考虑村庄区域特征、发展定位的差异，研究不同类型村域差异化的治理方案。

4 结论与讨论

4.1 结论

（1）乡村空间统筹治理的基本逻辑是有效解决乡村发展问题，实现乡村振兴。

（2）村庄规划涉及社会经济战略、产业发展、空间布局、设施建设、治理对策等，从村域“人—地—产”耦合互动机理、村域承载力提升的村庄规划标准、基于分区分类的村域差别化治理等关键科学问题为村庄规划编制提供理论与方法支撑。

4.2 讨论

村庄规划需要平衡“三类”空间结构与布局，将生态环境、耕地基本农田、历史文化保护，与民居改善、设施完善、经营性用地安排等进行协调，规划村庄发展蓝图。既需要“刚性”的指标与边界管控，也需要“弹性”的维护村落传统布局和风貌保护。乡村空间统筹治理具有高度的复杂性，本文仅进行了初步探讨，未来还需要不断深入开展研究。

编辑：王清瑜

校对：杨晟、毕郁