本文为齐应涛老师在“2022中国农村发展学会乡村规划专委会年会（首届）”发言的主要内容

齐应涛， 西安交通大学人居环境与建筑工程学院助理教授，中国农村发展学会乡村规划专委会委员

随着乡村振兴战略的深度展开，大量的村庄规划与多样的建设模式在各地进行推广试验，也取得了瞩目的成绩。然而城规技术方法套用乡村的错位、乡村本质认识的不足等导致其规划成果缺乏实用性与落地性、规划实施与预期效果的差距极大的现象亦普遍存在。如何更加综合、科学的评价村庄规划实施，从而了解其规划实施效果并及时的反馈和优化提升，已成为当前急需解决的问题。

本文以延安南泥湾华润希望小镇为例，以一致度和广度两个指标对规划执行的落实度进行评价，并针对人居环境、产业、文化三大层面进行分析。发现虽然产业层面相比于人居环境的落实度相对较弱，但整体的落实效果较为理想。同时，通过企业、规划师、村民等多元视角的比较分析，揭示了规划执行中产生差异的原因。其中，企业在产业、公共设施、公共空间和民居的执行中都有干预，也是造成规划项目执行差异的最重要因素之一。同时在组织管理、资金人才、技术实施等方面都起到了十分重要作用，这也与企业自身多年积累了一套成熟的规划建设与运营管理机制密不可分。规划师虽然在空间环境的营造与改善方面执行效果明显，但在前期旅游策划、三产联动的系统规划与布局、使用群体的需求与实用性等分析、论证方面尚有不足。另一方面，该模式由于是企业统一规划建设，虽然地方政府也有简单的参与和配合，但村民整体参与度并不高，从而在规划成果与村民需求产生偏差，无法得到及时的反馈修正。最后为增强乡村规划与建设实施的可行性与合理性，提出以下几个方面建议。

➀多方协作，合力营造。继续充分发挥国家大型企业的社会帮扶作用，但同时也需要搭建有效的协作机制吸引科研院校、民营企业、社会能人等全面介入。通过国企常年积累的经验和运营机制，与其他协作方取长补短、优势互补，形成有效合力共同助力乡村的现代化营造。

➁村民主体参与，构建现代乡村治理体系。乡村规划的核心是“以人为本”，规划前期对居民需求的掌握、规划期间与村民及时的沟通从而得到有效的反馈和适时修正对实施建设的影响巨大。因此需要联合村民共建“信息公开-参与讨论决策-反馈修正”的闭环机制。同时，如何培育村民思想观念意识、村民参与管理路径、构建自治法治德治相结合的乡村治理体系，对农民现代化的实现至关重要。

➂产业为基础，就业为核心。缺乏产业支撑的乡村无法吸引人口及其他要素的集聚，而现在的乡村规划中多以发展乡村旅游为主，对一二基本产业的考虑较为欠缺。因此需要企业、规划师等多方视角根据乡村的真实情况，与县域、镇域的特色产业联动发展，确定合理的产业发展模式，深耕品牌的培育，实现三产的有效融合，吸引村民回乡就业创业。

➃基于实际，立足长远。规划师建筑师针对空间组织，勿与村民的传统文化、生活方式“脱钩”，不能仅注重蓝图式的规划愿景与空间结构，更要始终明确使用主体和时间要素的重要性，注重“留白”空间的长远考虑。同时，建立驻村规划师建筑师制度，全程参与在地陪伴式建设，培养“懂农村、知村民”的优秀乡村规划建设队伍，从而实现规划建设的有效落实。